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扬州市地震局行政处罚自由裁量权行使规则
发布日期:2017-12-02

扬州市地震局行政处罚自由裁量权行使规则

 

第一条 为促进行政处罚实施机关合理行使行政处罚自由裁量权,推进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定,结合我市实际,制定本规则。

第二条 本市行政区域内各级行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权,应当遵循本规则。

第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权,是指各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定,结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素,对当事人的行政违法行为在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内进行裁量的权限。

第四条 市和县(市)、区政府法制机构负责各自行政区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督,各行政处罚实施机关的法制机构负责本机关行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第五条 行使行政处罚自由裁量权,应当基于正当目的,遵循公平、公正、公开的原则。

第六条 行使行政处罚自由裁量权,应当以事实为依据,以法律为准绳,实施的行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。

第七条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循程序正当原则,遵守行政处罚的法定程序,明确执法流程,并向社会公开。

第八条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循综合裁量原则,全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素,对处罚的种类和幅度作出决定。

第九条 行政处罚实施机关实施行政处罚,应当坚持处罚与教育相结合的原则,教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第十条 当事人有下列情形之一的,应当不予行政处罚:

  ()违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  ()不满14周岁的人实施违法行为的;

  ()精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

  ()除法律另有规定外,违法行为在2年内未被发现的;

  ()法律、法规、规章规定的其他不予行政处罚的。

  第十一条 当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:

  ()在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

  ()主动中止违法行为的;

  ()主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  ()受他人胁迫实施违法行为的;

  ()配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  ()已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的;

()法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十二条 当事人有下列情形之一的,应当进行一般性行政处罚:

()对违法行为采取补救措施不积极;

()违法行为破坏教严重。

  第十三条 当事人有下列情形之一的,应当从重行政处罚:

  ()违法情节恶劣,造成严重后果的;

  ()不听劝阻或者告诫,继续实施违法行为的;

  ()多次实施违法行为,屡教不改的;

  ()在共同违法行为中起主要作用的;

  ()妨碍执法人员查处其违法行为的;

  ()隐匿、销毁违法证据的;

  ()胁迫、利诱他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

  ()对举报人、证人打击报复的;

  ()在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的;

  ()法律、法规、规章规定的其他应当从重行政处罚的。

第十四条 法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的,对轻微违法行为实施单处处罚;对一般违法行为实施单处或并处处罚;对严重违法行为实施并处处罚。

第十五条 法律、法规、规章对同一违法行为设定了多种处罚的,按照以下规则实施处罚:

(一)从轻处罚适用较小数额的罚款和警告;

(二)一般处罚适用一般数额的罚款;

(三)从重处罚适用行政拘留、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款。

第十六条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,在幅度范围内进行分档。罚款1万元以下的不得少于四档,1万元(含)至10万元以下的不得少于六档,10万元(含)以上的不得少于八档,分档实施细则由行政处罚实施机关制定,并须报市、县(市、区)法制办备案。

所有涉企行政处罚视情节确定处罚档次,并一律按该档次的下限执行;未制定处罚档次的,一律按法定处罚标准的下限执行。

第十七条 除法律、法规、规章另有规定外,罚款处罚的数额按照以下标准确定:

(一)罚款为一定金额的倍数的,从轻处罚应当低于中间倍数,一般处罚按中间倍数处罚,从重处罚不得低于中间倍数;

(二)罚款为一定幅度的数额的,从轻处罚应当低于平均值,一般处罚按平均金额处罚,从重处罚不得低于平均金额;

(三)只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的,一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定,从重处罚一般按最低罚款数额的5倍以下确定;

(四)只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的,从轻处罚一般按最高罚款数额的20%以下确定,一般处罚按最高罚款数额的50%以下确定。

第十八条 同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的,应当按最低处罚幅度实施处罚;同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当按最高处罚幅度实施处罚;同时具有从重、从轻情节的,应当综合考虑,根据主要情节实施处罚。

  第十九条 有关行政处罚自由裁量权行使规则和标准的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政处罚自由裁量权的依据。

  第二十条 行政处罚自由裁量权的实施和结果应当公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

行政处罚实施机关对当事人作出处罚决定的,应当在处罚决定书中说明从轻、减轻、从重处罚的依据和理由。

第二十一条 行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉制度,及时处理行政执法投诉案件。

第二十二条 行政处罚实施机关发现行政处罚自由裁量权行使不当的,应当及时、主动纠正。

第二十三条 上级行政处罚实施机关应当对下级机关行政处罚自由裁量权行使情况进行检查,对行政处罚自由裁量权行使不当的,应当责令及时纠正。

第二十四条 市和县(市)、区政府法制机构应当通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查、重大行政处罚备案等形式,对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。

政府法制机构应将各行政机关执行本规则的情况作为依法行政考核的重要内容。

第二十五条 违反本规则规定,有下列情形之一的,依照相关规定追究有关人员的责任:

(一)不合理行使自由裁量权,造成行政处罚案件被人民法院生效判决撤销、变更的;

(二)不合理行使自由裁量权,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(三)在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的;

(四)其他不合理行使自由裁量权,在社会上造成不良影响的。

第二十六条 行政处罚实施机关应当根据有关法律、法规、规章和本规则规定,制定本机关行政处罚自由裁量权合理行使的具体规则和标准,并报同级政府法制部门备案。

第二十七条 本规则自201451日起施行。