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在全市防震减灾工作联席会议上的发言
发布日期:2017-06-20

 在全市防震减灾工作联席会议上的发言

 

市防震减灾工作联席会议办公室主任、市地震局局长  徐 健

2017620日)

 

各位领导、同志们:

根据会议安排,下面我代表市防震减灾工作联席会议办公室,传达国务院和省防震减灾工作联席会议主要精神,汇报2016年我市防震减灾工作,并对2017年重点工作安排提出建议。

一、国务院及省防震减灾工作联席会议主要精神

国务院副总理、抗震救灾指挥部指挥长汪洋15日主持召开国务院防震减灾工作联席会议,总结回顾2016年防震减灾工作,听取2017年地震活动趋势会商分析意见,安排部署重点工作任务。他强调,要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,突出灾前预防,重视风险防范,强化综合治理,统筹推进监测预报、震害防御、应急救援三大体系建设,不断提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力。

汪洋指出,要清醒认识我国地震多发的国情,加强震情监视跟踪和分析研判,力争做出有减灾实效的预测预报。要立足于防大震、救大灾,认真做好应急预案和各项应急准备工作,不断提高科学决策水平和应急处置能力。深入开展城乡老旧房屋、中小学校和农村住房等抗震加固,提高地震高风险地区抗震能力。建立防震减灾宣传教育长效机制,推进防震减灾科普教育全覆盖,提升群众防灾意识和自救互救能力。各地要将防震减灾工作列入重要议事日程,确保责任到位、预案到位、措施到位、行动到位,最大限度减轻地震灾害损失。

322日,省政府召开防震减灾工作联席会议,副省长张雷出席会议并讲话。张雷指出,地震灾害突发性、破坏性强,对人民生命财产和社会和谐稳定影响巨大。要认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述,准确把握中央对防震减灾工作的新部署新要求,坚持以人民为中心的思想,牢固树立“宁可千日不震、不可一日不防”的理念,按照以防为主、防抗救相结合的基本方针,将更多的资源和力量集中到震前预防上来,完善应急预案和处置机制,定期组织应急演练,重点提高学校、医院等人员密集场所的抗震设防水平。张雷要求,各地各有关部门要坚持问题导向,把准方向,精准发力,抓好重点地区和重点行业应急准备工作,强化地震监测预报,提升城乡震害防御能力,加快推进防震减灾各项重点工作落实见效。要进一步健全统筹协调机制,落实属地管理体制,完善社会力量和市场参与机制,不断深化防震减灾体制机制改革,从根本上提高全社会抵御地震灾害的能力,为实现“两聚一高”目标保驾护航。

二、2016年我市防震减灾工作的主要进展情况

2016年,在市委、市政府的坚强领导下,联席会议各成员单位、各县(市、区)党委政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实市委市政府防震减灾工作部署,加强社会管理和公共服务,强化责任落实和协调配合,不断提高综合防震减灾能力,扬州市地震局连续三年荣获全省防震减灾工作综合考核市级先进单位高邮市地震局荣获全省防震减灾工作综合考核县级第一名,受到中国地震局表彰。《扬州市防震减灾“十三五”规划》由市发改委和市地震局联合印发实施,我市防震减灾事业发展迈上新台阶,主要表现在以下几个方面:

(一)切实加强地震监测工作

一是持续强化监测基础设施建设2016年我市新增多个地震监测项目。1026上午,我市平山地震台深井测震项目正式开工建设,该项目是我市地震监测台站数字化改造项目之一,项目建成后,将进一步提高我市地震综合监测能力。年内,高邮车逻新增加地磁秒数据观测与省局实现数据共享,地下流体观测项目投入运行。高邮、宝应、仪征建成地震信息迅速发布平台,及时转发地震信息。仪征铜山地震台进一步改善观测环境,完成网络改造,大大提升监测能力,2016225日六合0.8级小震和68日六合0.4级小震,均是仪征市铜山地震台在全省首先发现。

二是扎实做好震情监测工作。2016年,我市测震台网共分析处理本市及邻区地震事件18件,向市级领导报送专题地震会商情况12篇,全年无漏报、错报。各级地震部门强化地震监测台网运行维护,对全市地震台站进行全面巡检,及时处置仪器故障,更换配套设施。组织县(市)、区制作统一的地震观测环境保护标示牌,明确台站观测项目、观测环境保护范围。

全市监测台网观测运行率达97%。在全省2016年度地震观测资料质量评比中,宝应地震台、仪征铜山地震台分别获得电磁波项目第一名、第三名;高邮地震台荣获FHD、地电阻率、前兆数据管理与系统维护等三个项目第一名;强震动评比高邮强震台、宝应强震台分获观测运行维护一等奖和三等奖,扬州市地震局获强震动观测资料综合管理第二名;高邮市地震局2016年度监测预报效能考核获省评比先进奖;市地震局组织编写的《扬州市地震局2017年度地震趋势研究报告》在全省评比中获第三名。

(二)继续强化震害防御工作

一是防震减灾法制工作富有成效。认真贯彻落实《防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》等法律法规。积极贯彻国发〔201558号和苏发〔201642号文件精神,按照要求及时清理规范行政审批中介服务事项,调整优化业务流程;组织开展行政执法自查,推进行政执法标准化、行政执法全过程记录和“两法衔接”等工作;利用各种有效形式向建设工程业主宣传防震减灾法律法规知识,帮助建设工程项目业主协调推进工作进度,提供优质高效法律保障服务。市地震局按照中国地震局“不再审批地震安全性评估报告”的要求,取消“建设工程地震安全性评价报告的审定”许可事项,削减行政许可事项幅度超三成。

二是涉企服务工作更加规范。注重地震部门的社会服务属性。不断加强抗震设防组织架构和队伍建设,把抗震设防要求管理纳入基本建设程序,消除抗震设防管理空白点,实现抗震设防监管全覆盖、全过程。按照要求扎实做好“双随机一公开”事中事后监管与“一表两清单,两库一平台”工作,在全市率先开展“多评合一”工作,扎实做好第五代区划图的宣贯工作。行政权力全入库,落实权责清单制度,融入全省政务服务“一张网”。使用好双公示平台、市场监管信息平台和江苏省投资项目在线审批监管平台。针对市委、市政府“2号文件”要求,市地震局先后出台一系列落实措施,逐条对照分解,制定序时进度表,切实优化涉企服务。

三是城市活断层探测项目进展顺利。我市活断层探测项目一直按照序时进度有序推进。2016723日,扬州市地震活断层探测项目“1624210日扬州6级地震考证”和“扬州及邻区地震重新定位和区域构造应力场研究”专题在北京通过了由中科院邓起东院士为组长的专家组的验收。12月,市地震局配合省地震工程研究院完成了《扬州市活断层探测与地震危险性评价项目总技术成果报告》,项目进展顺利。

(三)不断增强公众防震避险能力

一是防震减灾宣传教育成效显著。市、县两级地震部门精心制定防震减灾宣传计划,深入开展防震减灾宣传教育工作,突出抓好防震减灾知识“六进”活动。在“5·12防灾减灾日”、科普宣传周等时间节点,组织大型宣传活动,通过现场咨询、发放宣传资料和物品、电台访谈、户外电子屏、手机短信等方式进行专题宣传;制作了一批防震减灾宣传挂图、宣传用品,在机关、学校、社区、乡村等地发放;举办了多场防震减灾科普知识讲座。每月编印一份《防震减灾工作简报》加大对各级领导干部的宣传。“5·12防灾减灾日”期间,与市应急办、民政局共同举办扬州市“人保杯”防灾减灾知识竞赛,扬州电视台对决赛进行现场直播,《扬州日报》、《扬州晚报》、“中国扬州”门户网、“扬州发布”等多家媒体以有奖答题形式鼓励广大市民踊跃参加,参与人数达到5万余人次。市地震局连续三年获“扬州市全民科学素质工作先进集体”称号。江苏省科协、省委组织部、省委宣传部等九部门联合发文,表彰江苏省《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进集体和先进个人,市地震局荣获先进集体称号。

二是各项创建活动圆满完成。近年来,我市积极开展地震安全示范社区创建活动,努力形成以社区为主体、家庭广泛参与、居民普遍关注的防震减灾社会氛围,有效增强了居民防震减灾意识,提高了社区地震灾害防范应对能力。同时,努力提高全市中小学生科学应对地震灾害的能力,联合市教育局、市科协等部门主动、科学、有效地对中小学生进行防震减灾知识教育,认真组织学校开展防震减灾科普示范学校创建活动。截至目前,我市已成功创建国家级地震安全示范社区8个,省级地震安全示范社区31个,省级防震减灾科普示范学校19个,省级地震科普教育基地8,在全省均位于前列。

高邮市政府在全省率先开展“国家防震减灾示范县”创建活动20169月,中国地震局副局长修济刚到高邮进行专题调研,对高邮创建工作给予高度评价。

(四)着力提升地震应急水平

一是完成新一轮地震应急预案修订与汇编。按照市及县(市、区、功能区)政府地震应急预案,市及县(市、区、功能区)地震部门(机构)地震应急预案,全市机关部门及重点企事业单位地震应急预案这三个层次,对全市地震应急预案进行了修订,合计75份,并汇编成册

二是多层次开展地震应急演练完成乡镇“三年演练全覆盖”工作,按照工作计划,2016年是我市乡镇演练全覆盖的收官之年,宝应、邗江等地根据演练计划,开展地震应急演练,完成全覆盖工作;积极开展系统内地震应急演练,每季度均开展一次局现场工作队演练,收到良好的演练效果;同时,有重点推进社会层面应急演练,社区、机关、学校、企事业单位利用“防灾减灾日”等特殊时间节点开展应急演练已成为常态,并持续坚持。

三是不断完善应急装备管理。建成应急联动协同支撑系统,并完成与省地震局的互通互联,201610月,市地震应急指挥技术系统接入市政府应急指挥中心响应系统。

四是加强对全市应急避难场所建设的技术指导。目前,我市已建成经政府部门认可挂牌的应急避难场所57个,其中,Ⅰ类应急避难场所2个。宋夹城体育公园应急避难场所建设得到中国地震局副局长修济刚充分肯定。201698日,省政府办公厅派出检查组对扬州市地震应急避难场所建设情况进行检查,检查组特别指出,扬州市政府对全市防震减灾目标任务完成情况进行专题督查,很大程度提升了避难场所建设的进度,此做法在全省具有一定的示范作用。

五是应急救援队伍建设成果显著。在江苏省志愿者协会、江苏省城市应急协会和江苏省地震学会联合评选的第四届江苏省优秀志愿者和优秀志愿服务者组织奖评比中,我市有1名同志获得“江苏省十佳应急志愿者”称号;1家单位获“江苏省十佳应急志愿者服务组织”奖;14名同志被评为“江苏省优秀应急志愿者”,4家单位被评为“江苏省优秀应急志愿者服务组织奖”

六是应急处置能力得到提升。4102142分高邮市发生2.4级地震,由于震源较浅,部分地区有震感。这次地震发生后,市地震局迅速启动有感地震应急预案,第一时间向市委市政府总值班室、12345热线通报震情信息;第一时间在局网站公布震情信息;第一时间派出地震现场工作队,赶赴震中区;第一时间向市委市政府、江苏省地震局领导报告震情情况;第一时间请求省地震局技术支持,紧急会商。并及时、科学、有效地应对了民情和舆情,得到广泛好评。

2016年,我市防震减灾工作稳中有进,迸发出新的活力,也取得了较为显著的成绩。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的高度重视和坚强领导,得益于联席会议各成员单位的联动协作、各级政府的齐抓共管以及社会各界的广泛参与。经验弥足珍贵,我们要进一步理清思路,扎实工作,再接再厉,推动全市防震减灾各项工作再上一个新的台阶

三、2017年全市防震减灾重点工作安排建议

党的十八大以来,习近平总书记对地震工作先后作出了23次重要批示,围绕防灾减灾救灾发表了多次重要讲话。特别是在2016728日,习总书记亲临河北唐山,发表了新唐山建设40周年的纪念讲话。防震减灾事业的发展正处于关键的历史时期,我们作为此项工作的参与者、推动者,要抓住机遇,进一步增强忧患意识、责任意识、创新意识和进取意识,守正笃实,久久为功,不断开创我市防震减灾事业发展的新局面。为进一步做好今年的防震减灾工作,现提出以下五点建议:

(一)夯实基础,加强地震监测与震情跟踪工作

各地、各部门要高度重视、认真抓好震情监视跟踪和短临跟踪等各项工作。进一步加强台站台网体系建设,实现合理布局。推进平山地震台复建工作,升级改造市级地震台网中心基础设施,使其与国家、省及周边地区地震观测数据共享交换功能进一步提升;未建立地震监测台站的地区要研究地震台站规划建设意见,创造条件开展台站建设,消除地震监测盲区。积极推进县(市、区)远程震情会商系统建设。强化各类地震监测台网运行维护管理和地震观测环境保护,提高地震监测质量和效能。定期维护台站仪器设备,加大地震观测环境保护巡查力度,确保地震台网运行正常,各类观测数据传输及时、准确。发挥基层群测群防重要作用,进一步加强地震宏观观测点建设与管理工作,密切监视震情发展和前兆变化,牢固树立“震情第一”观念,坚持震情会商制度,稳步推进我市震情会商机制改革的组织和实施,做好有社会影响的地震或震群事件的震后趋势判定工作。提高监测产品社会服务能力,充分发挥地震监测台网观测效能,及时、有效地开展监测信息产出和推送服务,不断完善面向政府部门、社会公众的服务机制。

(二)优化服务,提升城乡震害防御综合能力

健全完善城市运行地震安全保障体系,把地震安全工作落实到城市发展的各环节各领域。认真贯彻落实市委、市政府“2号文件”和“12号”《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施方案》精神,不断优化涉企服务,继续推进和落实放管服改革,促进服务效能和服务水平的有效提升。进一步推进防震减灾依法行政工作,强化法制监督检查。进一步推进地震安全性评价行政审批改革,完善相关配套制度,强化抗震设防要求和事中事后监管,努力实现双随机抽查事项全覆盖。推进各行业抗震设计规范与新一代地震动区划图衔接。力争全面完成城市活动断层探测工作,积极推广城市活断层探测成果在城乡建设规划和工程建设中的应用,提升服务城市管理的水平,积极推动地震小区划工作。提升与经济社会发展相适应的抗震设防能力,加快农村危房改造和抗震安居工程建设,深入开展城乡老旧房屋、学校、医院和交通、电力、水利等重要基础设施等隐患排查和抗震加固。继续深入开展“地震安全示范社区”、“地震安全示范企业”、“防震减灾科普示范学校”、“防震减灾科普教育基地”的创建工作,各地各部门在新申报各类创建项目的同时,要加强对已创成社区、学校的管理和检查,建立长效管理机制,确保创建工作持续有效。全力支持高邮市争创“国家防震减灾示范县”。

(三)深入宣传,增强社会公众防震减灾意识

广泛开展防震减灾科普知识宣传活动,深入推进防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”主题宣传活动。各地各部门要依法协调推进,将防震减灾知识纳入国民素质教育体系、中小学公共安全教育纲要和各级领导干部及公务员培训教育的重要内容。统筹利用传统媒体和新媒体,制定并实施防震减灾宣传教育计划。充分利用“5·12防灾减灾日”、科普宣传周、安全生产月等时间节点进行防震减灾法律法规、科普知识的宣传,努力提升宣传的高度、挖掘宣传的深度、拓展宣传的广度,切实提高社会公众的防震减灾意识和应急避险、自救互救能力。健全地震突发事件新闻宣传机制,积极稳妥地做好突发地震事件信息发布工作,地震与宣传、公安、网信、新闻媒体等部门要加强沟通协作,逐步形成新闻发布、舆论引导、舆情监控和应对的立体化工作格局,切实稳定社会秩序。

(四)完善体系,全面提高地震应急救援水平

各地、各部门要切实落实防震减灾工作责任,发挥在“防、抗、救”各环节中的作用,深化在信息传递、资源共享、社会动员等方面的合作。继续抓好地震应急预案体系建设,将预案体系向村、社区、企业等基层单位延伸,督促、指导大中型骨干企业编制地震应急预案。积极开展地震应急演练,强化部门协调联动,有条件的地区应积极组织开展综合性的地震应急演练。加强地震应急避难场所建设,完善我市Ⅱ类以上地震应急避难场所建设。建立健全应急准备、应急检查和现场指挥工作制度,推进地震应急检查常态化、制度化。加强对群测群防工作的指导和培训,引导社会组织和公民积极参与群测群防活动,并建好“三网一员”队伍,形成“横向到边,纵向到底”的地震群测群防网络体系。推进地震灾害紧急救援队伍标准化建设,组织开展地震救援专业培训,增强应急救援实战能力。

(五)明确责任,加强防震减灾工作组织领导

各级各部门要统筹实施扬州市防震减灾“十三五”规划,明确实施主体,落实工作责任,细化目标任务。将规划确定的重点任务和项目纳入政府年度投资计划和预算安排,切实推进项目落地。要继续完善防震减灾工作目标管理责任制和经费投入机制,充分发挥各级政府在组织和领导防震减灾工作中的主导作用,继续完善防震减灾联席会议制度,加强各部门和单位之间沟通协作,加强地震机构和队伍建设,强化监督检查,确保防震减灾各项任务落到实处。