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关于印发《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>、省委<实施办法>
发布日期:2014-09-03

 

 

 

扬震党[2014]8

 

 

关于印发《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划>、省委<实施办法>

和市委<实施意见>的工作方案》的通知

 

局机关各处室,平山地震台:

    现将《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划>、省委<实施办法>和市委<实施意见>的工作方案》(以下简称《工作方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

中共扬州市地震局党组

一四年九月三日

 

 

报:市纪委

贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系

20132017年工作规划》、省委《实施办法》

和市委《实施意见》的工作方案

 

为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实市委《关于贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划>和省委<实施办法>的实施意见》(扬发[2014]14号)的精神,切实加强我局惩治和预防腐败体系建设,全面推进党风廉政建设和反腐败工作,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,人民群众关注度高、权力运行廉政风险大的实际情况和特点,坚定不移改进作风,坚定不移反对腐败,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,不断探索建立加强地震部门作风建设的长效机制,不断完善反腐倡廉工作惩戒机制、预防机制、监督机制和保障机制,为加强防震减灾队伍建设和推进防震减灾工作提供有力保障。

(二)主要目标

经过扎实工作,筑牢惩治和预防腐败体系长效机制,作风建设深入推进,“四风”问题得到较好的解决,政风、行风有新的好转,为民务实清廉的干部队伍得到加强;党风廉政建设责任进一步落实,反腐倡廉制度进一步健全,权力运行制约和监督体系更加健全;对腐败行为的惩处力度进一步加大,党员干部廉洁自律和拒腐防变能力进一步提高,逐步建立符合防震减灾工作特点的惩治和预防腐败体系。

二、坚持不懈地抓好党的作风建设

(一)坚持党组织从严抓党风,大力弘扬党的优良传统

局党组要把管党治党作为主要职责和根本任务,落实抓党风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。党员干部要加强党性修养,培养良好作风,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决防止和克服组织涣散、纪律松弛现象,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,自觉维护中央的权威。

加强对党章贯彻情况、党纪政纪执行情况、重大部署落实情况的监督检查,绝不允许有令不行、有禁不止,确保上级的各项方针政策和关于推进防震减灾工作的各项重大决策部署的贯彻落实。

(二)严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见,不断改进工作作风

深化对贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见精神的认识,提高规定执行的自觉性,将中央八项规定精神融入日常工作中,持之以恒的抓好贯彻落实。严格控制会议数量和规模,进一步正文风、改会风,进一步精简文件和简报。切实把经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车等方面的要求落到实处。及时将中央出台的新要求、新举措充实到我局贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见的要求中,提出具体措施,增强贯彻落实的针对性和可操作性。

局监察室要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头开展监督检查,从具体问题抓起,由浅入深,由易到难,由简到繁,循序渐进,一个时间节点一个时间节点持之以恒地抓下去,常抓不懈,防止反弹。严格执纪监督,及时查处违纪违规行为,督促整改落实。

(三)扎实开展党的群众路线教育实践活动,建立健全作风长效机制

坚持以为民务实清廉为主要内容,以建设“三宽四有”高素质党员干部队伍为鲜明导向,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,进一步改进党员干部作风,突出“四查四治”,坚决反对“四风”。聚焦本部门在“四风”方面存在的突出问题,认真抓好整改落实,着力解决防震减灾实践中的难题和群众反映强烈的突出问题。丰富“三下三联三交”、“两万两千”活动形式和内涵,完善领导干部赴基层一线调研、接访下访等工作制度,开展扶贫帮困、挂钩企业等联系群众的活动,推动联系服务群众制度常态化。广泛收集群众意见,倾听群众呼声,回应群众诉求,解决实际问题,维护群众利益,健全作风长效机制。

三、严肃查办违纪违法案件,建立完善严厉的惩戒机制

(一)坚决查办违纪违法案件

坚持有案必查、有贪必惩,对违法违纪案件发现一起,查处一起,以零容忍态度惩治腐败。严肃查办党员干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查办许可审批、稽查执法、认证检查等重点领域绚私舞弊、以权谋私案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。严肃查处违反中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见精神的案件。对重大腐败案件和不正之风,实行严格的责任追究并“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究相关领导责任。

(二)坚决查处用人上的腐败问题

坚持党管干部原则,严格遵守《党员领导干部选拔任用条例》规定的程序和标准选好用好干部,坚持正确的用人导向。对违反组织人事纪律的问题,要及时发现、迅速处理、严格问责,不仅要处理当事人,还要追究责任人。建立用人督查制度,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,依纪依规严肃处理,形成风清气正的用人环境。

(三)严肃查纠不正之风,解决人民群众反映强烈的突出问题

坚持问题导向,坚决纠正防震减灾领域内损害群众利益的不正之风,坚决纠正行政许可、行政执法过程中存在有法不依、违法执法问题,纠正执法人员在执行国家有关政策及相关法律法规方面存在的有令不行、有禁不止或不作为、乱作为造成严重后果及社会影响的问题,提高执法人员执法质量和水平。落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收受礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。落实纠风工作责任制,健全民主评议政风行风制度。

(四)认真受理信访举报,完善线索管理排查制度

加强对群众信访举报线索的受理工作,建立健全问题线索管理机制,认真核处每一件人民群众的信访举报。对反映党员干部的线索要认真核查,对反映失实的予以澄清,对发现的一般性问题及时采取约谈、函询的方式向本人和组织核实。加强诫勉谈话,抓早抓小,防止小错酿成大错,小问题演变成大问题。

四、科学有效预防腐败

(一)深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变思想道德防线

在机关全体干部职工中深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。落实警示教育月和党风廉政教育日制度,加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育。把廉政教育纳入学习型党组织建设的重要内容,党组理论学习中心组每年至少安排两次廉政专题学习。把廉政教育纳入公务员招录、干部竞争上岗、干部培训计划之中,原则上在新招录公务员上岗、新提拔干部任命之前都必须进行廉政知识测试。将反腐与防渎作为廉政教育的主题,深刻剖析典型渎职犯罪案例,并组织干部职工座谈讨论,提高预防渎职侵权的意识。坚持廉政谈话制度,对干部进行提醒谈话。

创新廉政教育宣传方法,不断拓宽宣传教育手段和载体。充分利用局网站,宣传报道中央关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署,宣传报道我局贯彻落实上级纪委的具体举措和工作成效,宣传报道系统清正廉洁、爱岗敬业的先进典型,传递、释放风清气正、崇廉尚洁的“廉能量”,发挥反腐倡廉宣传主渠道作用。坚持正确舆论导向,做好反腐倡廉舆情收集、研判、处置和引导应对工作,回应社会关切。

(二)加强反腐倡廉制度建设,切实把权力关进制度的笼子里

坚持以法制思维和法治方式反对腐败,做到有法可依、依法办事、违法必究。结合机构改革的新任务新要求,对局机关现有的反腐倡廉制度进行清理和完善。对符合要求行之有效的,要继续认真执行,对不符合要求的,要修改完善或废止。

针对查办案件、调查研究、监管工作实践中发现的漏洞和问题,及时补充修订新的制度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及因公临时出国(境)、公务接待、国内差旅、办公用房等方面的制度规定,结合局机关实际制定贯彻落实的具体办法。把好制度的制定和运行关,深入推进制度廉洁性评估工作,建立制度廉洁性评估专家库。

提高制度执行力,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容之中,强化对制度执行情况的检查考核,建立违反或不执行制度的追责机制,促进制度刚性运行,增强制度实效性。

(三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。完善重大事项决策机制,建立重大事项“会议商定、全程留痕”制度。领导干部要带头接受监督,落实主要负责同志每年向市委、市纪委提交述职述廉报告制度。

加强行政监督。强化重大决策部署贯彻落实情况的监督,确保政令畅通。强化效能监察,大力推进“三减一提”效能提升工作,推行并联审批,执行“首问负责、限时办结、否决汇报”制,建立重大项目审批“绿色通道”。严格落实《扬州市行政效能问责暂行办法》,对行政效率低下、工作推诿扯皮、不按程序规定办事等行为,发出监察建议书督促整改,推动效率提高、服务改进。推进党务、政务公开,完善新闻发布、重大决策公示预告制度,推行财务预决算、重大基建项目、许可审批流程、专项资金使用的信息公开。依法公示部门权力清单,做到授权有据、行使有规、监督有效。完善行政权力网上公开透明运行。

深化廉政风险防控。开展廉政风险点排查,建立廉政风险防控机制,针对许可审批、行政执法、资金使用、人事管理等权力事项,查找梳理权力运行重点岗位、关键环节的廉政风险点,制定切实可行的防范措施,防范廉政风险发生。制定防震减灾行政处罚自由裁量量化标准。落实行政执法岗位责任制,明确岗位职责,规范权力流程。

(四)深化改革和转变职能,不断消除滋生腐败的土壤和条件

按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署,深化行政审批制度改革,推进行政审批“三集中三到位”,减少行政审批事项,加强对取消的审批事项后续监督,防止出现监管职能缺位、错位和不到位。

五、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和工作保障

(一)强化党组主体责任

严格落实党风廉政建设责任制,强化党组的主体责任。领导班子要担负起全面领导责任,班子主要负责人要履行好第一责任人的职责,抓全面,负总责;领导班子其他成员根据分工,在职责范围内抓落实、负主责。班子的每一位成员要按照“一岗双责”要求,将党风廉政建设与防震减灾各项业务工作同部署、同检查、同落实,真正做到业务工作管到哪里,党风廉政建设责任制就跟进到哪里,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要支持和保障监察室认真履行职责、突出主业,发挥监督执纪作用。定期研究惩防体系建设工作,加强分类指导,整体推进工作落实。

(二)强化监察室的监督责任

监察室要按照中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求,将主要精力聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来,集中精力抓好执纪监督和单位党风廉政建设和反腐败的组织协调工作。加强对同级领导班子成员的监督,更好地发挥党内监督专门机关作用。要不断创新监督思路和方法,探索有效监督途径,既要敢于监督,又要善于监督,提高履职能力。

(三)抓好惩治和预防腐败工作任务的落实

各处室、单位要将惩治和预防腐败体系建设任务融入具体业务工作,有重点、分步骤地抓好工作落实,在规定时间内高质量完成。落实责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。